在中央城市工作会议上的讲话（2025年7月14日）习近平 党中央10年来首次再次召开城市工作会议，主要目的是总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，部署当前和今后一个时期的城市工作。 2025年7月14日至15日，中心城市工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。谢焕池/新华社摄 党的十八大以来，党中央深刻认识新形势下我国城市发展规律，坚持党对城市工作的领导，倡导人民城市建设人民为人民、人民城市为人民，系统坚持城市规划作为有机生命体，推动城市发展取得历史性成就。一是新型城镇化水平和城市发展能力显着提升。城镇化率稳步提高，城市群、都市圈规模不断壮大，有效促进了经济社会发展和人民生活改善。雄安新区拔地而起。我国城市综合实力不断增强。二是城市规划建设治理水平显着提升。 “多规合一”改革深入推进，治理效能不断增强，盲目扩张和“分蛋糕”问题得到有效抑制，“大城市病”得到极大缓解。三、产业适宜性及适用范围城市活力显着提升。城市基础设施迭代完善，公共服务功能逐步完善，安全保障水平普遍提升，建成全球最大的城市居住安全体系。四是全市历史文化保护传承水平大幅提升。有效扭转历史文化遗产屡遭破坏的局面，进一步凸显城市文化品位和遗产特色，不断提升城市文明水平。五是城市生态环境质量显着改善。空气质量明显改善，高污染天数明显减少，绿地、公园面积不断增加，城市天更蓝、水更清、环境更优美。这些成就值得充分肯定。在同时，日本城市发展面临新形势新挑战，城市老龄化、出生率下降、地区人口增减特征明显、人口结构快速变化等也面临问题。 “土地财政”是不可持续的。一些住房和城市基础设施老化，安全稳定风险加大，治理难度加大。总体来看，我国城镇化正在从高速增长期转向稳定发展期，城市发展正在从渐进式、规模化扩张阶段转向注重存量质量和效率提升的阶段。我们必须深刻认识这一重大变化，积极应对。当前和未来城市活动的总要求是：“以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神”党的二十届二中全会、三中全会，坚持和加强全党的领导，认真践行人民城市理念，坚持求是进步、真诚践行、维护人民城市理念的工作总基调。小镇以为现代人建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的城市为目标，以推动城市高品质发展为主题，以城市有意义发展为主轴，以促进城市再生为重要抓手，扎实推进城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型和文化传承，坚决守住城市安全底线。中国特色城市现代化新道路实现这一总体目标的关键是要求是坚持城市内涵式发展，切实领会一些关键原则。一是转变城市发展理念，强调以人为本。我们将以实现人民对美好生活的向往作为城市工程的出发点和落脚点，努力建设现代化人民城市，坚定促进全体人民共同富裕，保护人民，促进人的全面发展。模式，强调集中和效率。优化城市功能结构和空间布局，提高资源和空间集约节约利用水平，实现绿色、低碳、智能发展。三是转变城市发展动力，更加注重基于各资源禀赋的特色发展，强化科技文化赋能，形成核心竞争力，实现协调发展。避免同质竞争，更加注重治理投入。打破重建设、轻治理的常规思维和做法，推动城市更新高质量、管理先进、治理高效。五是转变城市运行方式，更加注重统筹协调。系统谋划生产、民生、生态、文化、安全等方面运行，加强部门间、跨层次、跨区域协调配合，使政府、市场、社会、民众形成更好合力。关于城市工作的重点问题，我们在2015年中央城市工作会议上谈到了“尊重一、协调五”，必须继续贯彻落实。我们在下面强调了更多问题。首先，优化现代城镇体系。优化现代城镇体系首先要着力提高城市人口承载能力和经济社会发展整体承载能力，发展集群式、网络化的现代城市群和都市圈。推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群建设世界级城市群，推动成渝、长江中游城市群成为高质量发展增长极，强化城市群和都市圈对中西部和东北地区的支撑作用。区域合作发展。城市群内部要强化产业链链接，打造政府间合作发展新机制。要优化城市群间产业分工和空间联系。在大城市地区，有条件的可以推进城市一体化发展，促进出行便捷高效、产业阶层支撑、公共服务共享便利。优化现代城镇体系，必须促进大中小城镇协调发展。要提升大城市“体力”，强化和完善核心功能，控制大城市规模，合理有序削减次要功能，打造高质量发展主引擎。要推进以县城为重要主体的各类住房开发建设，统筹城乡基础设施和公共服务体系规划建设，促进城乡一体化发展。对于地级市和经济总量大、人口增长快的特大城市来说，经济社会管理权限稍作调整和扩大。继续推进人口持续外流城市和资源型城市改革发展。要继续推进农业人口城镇化，推动城市基本公共服务覆盖全部常住人口。推进城镇化是一个渐进、自然的过程，必须符合经济社会条件。我们要尊重发展规律，保持历史耐心，不脱离现实，不急于求成。 2023年11月28日至12月2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上海考察。这件事发生在11月29日下午，习近平主席视察新时代城建经理建设公司时。记者来到闵行区，了解了全市一线职工住在共享宿舍式出租房的生活情况。新华社通讯员鞠鹏/摄2、努力建设活力创新型城市。创新必须成为推动城市高质量发展的主引擎。要立足本市资源禀赋和基础条件，坚持落实因城施策，精心培育创新生态，激发创新创业活力。加强自主创新和重大核心技术研究，加强科技创新与产业创新协同，统筹改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，构建未来工业设计，不断实现新生产力发展新进步。许多政策体系的形成过去一段时期的渐进式城市扩张已经不适应发展脉络和需要，必须根据改革思路进行调整和优化。要实施高质量城市更新，推动土地混合开发利用和土地合理转用，有效推动城市低效土地再开发，推动各类产业园区改造提升。要创新财政货币政策工具，吸引和规范社会资金参与，不断推进公共收费改革，建立可持续城市建设和运营的投融资体系。中央对完善地方债务长效管理机制、防范和化解地方政府风险隐性债务负担作出明确部署，必须认真贯彻落实。充分发挥城市国内国际双循环轴心作用名词我们要不断提高开放合作水平。一些特大城市地区需要增强全球生产要素高水平配置能力。我们要共建高​​质量“一带一路”，建设一批国际门户枢纽城市和开放区域节点城市。要完善引进国外人力资源的支持保障机制，提高入境旅游推介国际化水平，强化城市国际交流功能。三是努力创建舒适便捷宜居城市。安逸的生活是实现人们美好愿景的基本要求。坚持人口、产业、城市、交通一体化规划，建设创新型工商业社区，逐步摆脱工业、居住、商业功能分离的传统模式。名词有效利用城市地下空间，优化城市空间结构。完善通勤换乘交通体系，加强停车场、装卸堆等便民设施建设，形成现代综合交通体系。住房质量关系千家万户的福祉。要加快构建房地产开发新模式，为人民群众建设更多安全、舒适、绿色、智慧的“好家园”，更好满足人民群众严格多元化的住房改善需求，积极推进城中村、老年住宅改造不断发展。要集约节约利用资源，加强监管，决不允许建设违法的豪华别墅或“私产”。提供优质公共服务的能力是衡量一个城市宜居性的重要指标。有必要适应人口和需求结构变化，大力发展健康、家政等生活服务业，发展城市。商业城市布局。以“一老一童”为重点，完善养老服务体系，发展综合托育服务，提高婚姻生育水平。要加强面向未来的教育资源配置。要加强医疗卫生基础设施建设，加强建立发展密切医疗合作，保障基层医疗机构运转，实施优质医疗卫生资源惠民工程。保障人民群众生命基本要素安全，必须加强社会保障和分级分类社会救助。四要努力创建绿色、美丽、低碳城市。多年来，我们为蓝天、蓝天而奋斗李尔水和纯净水。我们持续开展土壤保护工作，在减少空气、水和土壤污染方面取得了显著成效。与此同时，城市噪声污染、餐饮业排放、非法倾倒建筑垃圾等仍然是重要问题。要巩固过去的成果，快速应对新的挑战。在颗粒物方面，要采取更加积极有效的措施，推进城市空气质量改善工程，加强饮用水源保护，加强抗生素、微塑料等新兴污染物治理。城市生态是一个有机整体，减碳、减排、绿色扩张的协同作用至关重要。要推动能源、管网、交通等基础设施绿色低碳转型，大力发展绿色产业、绿色建筑、绿色交通、绿色消费和绿色社区，积极实施低碳城市建设。垃圾分类、“光盘战略”等措施必须持续推进，一段时间内不能加强或放松。有必要思考自然的美丽，包括山地环境、里奥斯和自然地形、里奥斯和拉各斯城市系统、休梅戴尔斯和环境环境的保护，以及在生态公园中创造城市景观的理由。增加城市生物多样性。五是着力打造安全韧性城市。城市的繁荣、循环、经济活动和社会活动都更加密集，以及相对集中的安全措施。要牢固树立安全发展理念，不断提高安全韧性水平。城市基础设施生命线安全保障项目建设的必要推动者，王牌促进安提瓜斯块茎的修复和改造，促进块茎地下一体化的建设和修复，实现多种水源和能源分配系统的建设。加强城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和防洪工作。严格规范高层建筑，强化高层消防能力，全面提升住房安全。要加强突发事件和应急情况下均可使用的公共基础设施建设，建设容量充足、设计合理的应急疏散避难体系。增强城市管理“软”方面的韧性也很重要。将风险防控有机纳入城市管理体系，扩大城市安全风险范围，实施标准化风险监测预警和处置移送、调查和整治机制有待完善。要制定科学的巨灾应急预案，加强应急指挥、响应和救援体系建设。 2025年3月19日至20日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在云南省考察。国家主席习近平19日下午在古都丽江游览，加深同当地民众的友谊。新华社记者 杨阳/摄 六是努力建设讲道德、讲善良的文明城市。现代人的城市应该是物质文明与精神文明和谐相处的城市。在建设过程中，要灌输中华优秀传统文化，展现中国气质和风采。实现混合功能，足够的密度、高低交替、蓝绿交错，要强化城市规划的控制和引导作用。完善历史文化历史文化遗产保护体系，高度重视保护本市独特的历史文脉、人文地理和自然景观。完善城市管理体系，提高审美意识。决不能再出现大规模搬迁、砍伐树木、乱建文化古迹、乱改旧地名的现象。建筑是一座城市最直观的“面孔”。我们需要加强建筑设计管理，让我国的城市建筑更好地体现中国的审美和时代潮流。要高度重视城市文化软实力建设，积极培育城市文明，形成城市精神。我们将坚定不移地弘扬社会主义核心价值观，坚持陶魂育人，促进形成适应现代城市的思想观念、文明风俗和行为规范，提高人民群众文明素质。积极发展文化项目和产业，推动文化与旅游深度融合。七是着力建设便捷高效的智慧城市。城市发展必须注重建设和治理并重。要坚持以城市居民需求为导向，顺应数字化智能化趋势，创新治理理念、模式和方法，强化科技支撑，不断提升城市治理智能化、精细化水平。多年来，我们倡导城市治理“绣花技艺”，积累了大量经验。必须遵守并有效利用它。坚持党建方针，加强新兴领域党建活动，是必须妥善管理新招募团体的服务。调动人们参与城市治理的积极性、主动性、创造性。重点抓基层、强基础、强基础，推动城市治理方式和配套资源下沉。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好市民服务热线等机制，切实解决群众急、难、急的问题。坚持依法治国，不断提高城市治理法治化水平。建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面领导。要进一步完善领导体制和工作机制，提高城市政策联动性，强化各方面执行能力。树立并践行正确的政治表现观，建立健全科学的城市发展评价体系，鼓励党员干部干事创业、担当作为。加强城市干部素质能力建设，努力培养城市规划、建设、治理等各类专业人才。要坚持实事求是、求真务实，坚决反对官僚主义、官僚主义。同志们！新时代、新道路，做好本市工作使命光荣，责任重大。希望你们勇往直前、担当作为，不断在推动城市高质量发展和现代化城市建设中取得新成就，为全面推进中国式现代化强国建设、民族复兴作出新贡献。